在11月8日上午舉行的國務院新聞辦新聞發布會上，對于如何推動安全生產責任落實？如何防止部分地區發生因拉閘限電導致的事故？應急管理部副部長宋元明在回答記者提問時進行了介紹。

1 如何推動安全生產責任落實？

“安全生產責任不落實是導致許多事故發生的重要原因。我們常說責任是安全生產工作的“靈魂”，就是指責任在安全生產工作中起著決定性、主導性的作用。習近平總書記對安全生產工作作出很多批示，幾乎每次的批示都要強調安全生產責任的問題。安全生產責任一般分為三個責任，首先是企業主體責任，再是部門監管責任，三是地方黨政領導責任。

宋元明談到，在推動企業主體責任落實方面，應急管理部始終堅持 “企業主體責任落實的好壞與政府監管力度呈正相關”這個基本規律，堅持“抓準問題、有效督導”的工作思路，瞄準重點行業、重點企業、重大隱患和第一責任人，用好“督促推動”和“教育引導”兩個力。此外，在督促推動方面，強化執法，嚴厲打非治違，嚴肅事故追責問責，同時，也采取約談、曝光、明查暗訪、聯合懲戒等措施。

據介紹，今年3月以來，各地已經查處115起涉嫌危險作業罪的安全生產案件，加大事故前違法行為刑事責任的追究力度。“9月以來，我們在明查暗訪中對23名企業主要負責人，實施2萬到5萬元的行政處罰。在教育引導方面，加強專家指導服務、安全宣傳教育和培訓，加強安全生產標準化管理體系建設，引導企業由被動他律向主動自律轉變。”宋元明說。

對于落實部門監管責任，宋元明表示，“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”——這“三個必須”已經寫入今年新修改的《中華人民共和國安全生產法》，明確了各有關部門負有對本行業安全監管職責。今年，國務院安委會首次對成員單位開展安全生產工作的考核，推動各部門落實安全監管責任。

宋元明進一步指出，推動各部門落實安全監管責任，要著力防止“五個誤區”：一是防止“張冠李戴”；二是防止“監管重疊區”；三是防止“監管盲區”；四是防止“眉毛胡子一把抓”；五是防止“一人得病全家吃藥”。

在落實地方黨委政府領導責任方面，宋元明表示，當前，各級地方黨委和政府認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，取得了很好的效果。此外，國務院也連續開展安全生產巡查考核，嚴格落實安全生產“一票否決”制，督促各級地方政府履職盡責。下一步還要把安全生產納入到高質量發展的評價體系，確保責任上肩。

2 如何防止部分地區發生因拉閘限電導致的事故？

封面新聞記者：當前原材料價格大幅上漲，煤炭保供壓力比較大，部分地區拉閘限電，請問這些對安全生產工作產生了哪些影響？如何防止因此導致的事故發生？

應急管理部副部長宋元明：您提到的這些情況確實對安全生產工作帶來了壓力和挑戰。主要體現在幾個方面：一是原材料價格大幅度上漲，必然導致下游企業成本增加、經營困難，企業在經營壓力加大情況下就可能減少安全投入力度。二是在煤炭價格大幅度上漲，保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內可能會大范圍、大幅度地搶產量，也可能出現一些降低安全條件、放松監管的情況。價格高，還可能引發一些準備關閉的煤礦還要搞一次“最后的瘋狂”，乃至于一些已經關閉的煤礦也可能出現“死灰復燃”的情況。三是限電措施可能沖擊企業的正常生產經營秩序。大家知道石化、鋼鐵、危化品、煤礦都是連續作業的企業，一旦停電以后危害很大。同時，一些企業的設備安全穩定運行會造成影響，停停開開，一旦停電過后還會補償性地生產，再把損失補回來，又造成新的超能力生產，這些都是安全生產的不利因素。

可以說當前安全生產工作面臨“三期”疊加。一是年底事故高發期、二是能源保供高峰期、三是災害天氣多發期。大家看近期東北、華北下大雪，極端天氣頻發。針對這些風險挑戰，我們始終如履薄冰，按照黨中央、國務院統一部署，督促指導有關地區、部門和單位重點采取以下措施。
一是持續加強督導檢查。我們在每周會商研判，定期視頻調度的基礎上，近期組織國務院安委會有關成員單位成立了9個工作組，對18個省份開展安全生產明查暗訪，聚焦礦山、化工、冶金有色這些重點行業領域，進一步壓緊壓實企業安全生產主體責任，筑牢安全生產防線。與此同時，我們還組織了5個燃氣安全檢查組到5個重點地區開展檢查。

二是推動加強煤礦安全增產保供措施。我們國家礦山安監局的領導班子成員帶隊對10個煤礦災害嚴重地區開展安全生產督導檢查，在保障安全的前提下，推動具有增產潛力的煤礦盡快釋放產能，在保供的同時也要加大對違法違規煤礦的打擊力度。這樣做既為能源保供工作保駕護航，也能夠守住安全生產底線。

三是督促有關部門和電力企業在確保安全的前提下，進一步完善限電方案，實施有序限電，推動有關部門和企業制定落實停電應急預案，并加強演練，嚴防停電引發的生產安全事故。

四是各地安全生產應急救援專業隊伍強化預防檢查和安全技術服務。全國1263支安全生產應急救援隊伍，約有69000人，這些隊伍提前預置力量進入企業做安全技術服務，全力維護人民群眾生命財產安全。

來源：化工邦